国家级一流本科课程配套教材 |《PPP理论与实践》正式出版

清华大学投融资政策研究中心

国家级一流本科课程配套教材

《PPP理论与实践》

杨永恒王守清主编

书号：9787030741196

出版时间：2023年10月

定价：68.00元

内容简介

PPP是政府和市场主体之间建立的优势互补、利益共享和风险共担的长期合作伙伴关系。推广PPP模式是公共产品和服务领域引入市场化机制的重要举措，也是供给侧结构性改革的具体体现。在探寻中国式现代化之路的新征程上，提取、分析、梳理PPP作为治理工具的理论内涵，总结、归纳、解析PPP作为合作模式的项目实践全过程，不但有利于增强投资对供给结构优化的关键作用，而且对于构建现代化基础设施体系也具有重要的借鉴意义和参考价值。

本书从宏观和微观相结合的视角，对政府和市场关系、公共服务市场化提供方式、PPP模式内涵等知识体系进行了系统梳理，并对项目管理、风险管理、项目投融资等实操机制进行了详细介绍。本书还采取国际比较和可持续发展视角，对比了全球不同国家和地区的PPP法律制度，提出了以可持续发展为导向的PPP3.0模式，建构了PPP3.0的理论框架和善治框架，以期为中国的PPP制度框架建设和治理体系完善提供借鉴。

本书适合高等院校及科研机构的公共管理、项目管理相关领域专业研究人员阅读，也可供PPP业界人员参考。

主编简介

杨永恒

清华大学投融资政策研究中心主任，清华大学中国发展规划研究院副院长，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。2009年入选教育部新世纪优秀人才支持计划，2014年获国家自然科学基金优秀青年基金资助，2020年入选国家百千万人才工程并授予“有突出贡献中青年专家”荣誉称号。担任中国行政管理学会常务理事、中国管理现代化研究会常务理事，系国家发展和改革委员会服务业专家咨询委员会委员、文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、国家知识产权局“十四五”国家知识产权规划编制指导专家组成员。

王守清

清华大学投融资政策研究中心首席专家，清华大学工程管理硕士教育中心顾问委员会副主任，清华大学建设管理系教授、博士生导师，兼国家发展和改革委员会和财政部PPP双库专家、全国工程管理专业研究生教育指导委员会项目管理领域专家组长，2019年获“中国项目管理发展二十年（1999-2019）杰出教育贡献奖”，2021年获国际项目管理协会(IPMA)“研究终身成就奖”(首位华人)，为中国PPP领域的发展打下良好基础。

本书特色

*从PPP公共管理和项目管理的实际出发，精选教学内容。

*编写过程中，始终坚持“重启发、重系统、重应用”的原则。

*从公共治理和实际应用相结合的角度提出问题，避免抽象讲解。

*与投资项目管理全过程结合，探讨如何科学做PPP领域研究。

第一章 PPP与政府治理 1

第一节现代国家治理体系中的政府与市场关系 1

一、理解治理 1

二、理解政府与市场的关系 2

第二节公共服务市场化提供方式及比较 4

一、公共服务概念和类型 4

二、公共服务的生产与供应 6

三、公共服务的提供主体 7

四、公共服务的多元化提供方式 9

第三节 PPP的内涵和特点 12

一、PPP的内涵 12

二、PPP的特点 13

三、PPP的功效 15

第四节 PPP模式中的政府和社会资本角色 15

一、政府角色 15

二、社会资本方 17

第二章 PPP项目的谋划和决策 20

第一节筛选论证 20

一、筛选原则 20

二、物有所值评价 22

三、财政承受能力论证 26

第二节方案设计 29

一、运作方式 29

二、伙伴选择 33

第三节可融资性谋划 36

一、项目信用 36

二、预期现金流 37

三、关键财务指标 41

四、实际现金流的管理 43

第四节退出决策 44

一、退出主体 44

二、退出方式 45

三、退出情形和补偿 45

第三章 PPP项目合同管理 48

第一节 PPP项目合同概论 48

一、PPP项目合同订立的意义 48

二、PPP项目合同的特征 48

三、PPP项目合同的内容 50

第二节 PPP项目合同体系 51

一、PPP项目合同体系的基本概念 51

二、PPP项目合同体系的组成 51

第三节 PPP项目合同管理要点 54

一、签约管理要点 54

二、履约管理要点 56

三、争议管理要点 58

四、项目终止处理 60

第四章 PPP项目融资管理 62

第一节项目融资概论 62

一、基本概念 62

二、主要特征 62

三、项目融资与公司融资的区别 63

第二节 PPP项目的资金来源 64

一、银行资金 64

二、其他资金 65

第三节 PPP项目的融资方案设计 66

一、融资安排 66

二、融资管理 67

三、融资合同 68

四、融资交割 68

第四节金融机构参与PPP项目的途径69

一、银行机构 69

二、信托机构 70

三、保险机构 71

四、证券机构 72

第五章 PPP项目风险管理 73

第一节风险管理概论 73

一、风险的内涵 73

二、风险特征 74

三、风险管理原则 76

四、风险管理流程 77

第二节 PPP项目风险识别 77

一、概念和方法 77

二、风险分类 78

三、风险清单 79

四、示例：基于中国16个典型案例识别的PPP项目风险 83

第三节 PPP项目风险评估 86

一、概念和方法 86

二、示例：中国PPP项目风险评估 88

第四节 PPP项目风险应对 93

一、风险应对策略 93

二、风险应对措施 94

三、风险分担 97

第六章 PPP项目绩效评价 100

第一节绩效评价概论 100

一、基本概念 100

二、主要内容 102

三、主要方法 103

第二节 PPP项目的绩效目标设定104

一、理论基础 104

二、PPP项目的绩效目标设定步骤105

三、我国对PPP项目绩效目标设定的相关规定 106

四、实际案例：上海市闵行文化公园美术馆PPP项目 107

第三节 PPP项目的绩效指标体系108

一、理论基础 108

二、PPP项目绩效指标体系的构建方法108

三、我国对PPP项目绩效指标体系的相关规定 115

四、实际案例：湖南省常德市公交场站（一期）PPP项目 118

第四节 PPP项目的绩效评价方法118

一、理论基础 118

二、PPP项目绩效评价方法 119

三、我国对PPP项目绩效评价的相关规定121

四、实际案例 123

第七章 PPP项目的全生命周期管理127

第一节全生命周期管理概论 127

一、基本概念 127

二、PPP项目全生命周期的基本特征127

第二节 PPP项目的识别阶段—项目发起与论证 129

一、项目筛选 129

二、项目发起 129

三、项目论证 130

第三节 PPP项目的准备阶段—实施方案编制与入库 130

一、实施方案编制 131

二、项目实施准备 137

三、项目申报入库 138

第四节 PPP项目的采购阶段—引入社会资本 139

一、采购流程 139

二、采购方式 140

三、资格预审 145

四、采购文件 147

五、采购评审 147

六、合同谈判和签署 148

第五节 PPP项目的执行阶段—项目实施管理 149

一、项目公司设立 149

二、项目融资管理 151

三、项目绩效管理 151

四、项目中期评估 153

五、项目移交管理 156

第八章全球PPP法律制度的比较159

第一节英美法系国家的PPP法律制度特征159

一、主要特征 159

二、典型国家 160

第二节大陆法系国家的PPP法律制度特征 161

一、主要特征 161

二、典型国家 162

第三节国际组织参与PPP制度建设的实践 163

一、世界银行 163

二、联合国欧洲经济委员会 163

三、亚洲开发银行 164

四、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 164

五、二十国集团与全球基础设施中心 164

六、亚太经济合作组织与PPP中心区域联络网 164

七、经济合作与发展组织 165

第四节中国的 PPP政策体系和制度框架 165

一、中国的 PPP政策体系 165

二、中国的 PPP立法实践和制度框架167

第九章以可持续发展为导向的PPP3.0 170

第一节 PPP1.0到PPP3.0的演化 170

一、PPP模式的三个阶段 170

二、PPP模式的演化路径 171

第二节 PPP3.0的理论框架 172

一、对象视角 172

二、主体视角 173

三、过程视角 175

第三节 PPP模式的善治框架 176

一、政府 176

二、企业 178

三、民众 178

第四节实际案例分析 179

一、案例的基本信息 179

二、案例的比较分析 180

三、PPP3.0案例的进一步分析181

参考文献 184

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